2019年3月7日 澎湃新聞

今年全國“兩會”，全國政協委員、均瑤集團董事長王均金提交了三份提案，分別為“關于降低飛機引進稅率、取消民航發展基金”、“關于完善上市公司再融資政策”，以及“關于促進民營銀行高質量發展更好服務小微企業”。

在“關于降低飛機引進稅率、取消民航發展基金”的提案中，王均金認為，我國民航業在高速發展的同時，也存在一些掣肘，比如較高的飛機引進關稅稅率和民航發展基金政策。

自2013年8月開始，國家取消空載重量在25噸及以上但不超過45噸的客運飛機的1%進口關稅暫定稅率，恢復實施5%的最惠國稅率。我國空載重量在25-45噸之間的飛機為波音737、空客319和320等主力窄體機型，約占全行業運輸飛機的70%。同時，根據全球最大的兩家飛機制造商空客和波音的預測，未來20年，我國需要引進約5000-7000架新飛機，其中窄體機約為3700-5200架，繼續占據我國民航市場未來飛機需求的主導地位。

由此王均金認為，關稅稅率的提高直接增加了航空公司的運營成本，也制約了航空公司在國際市場上的競爭力。

王均金提出兩點建議：

一是適度降低飛機引進的關稅稅率。

王均金表示，如果說飛機進口環節增值稅可以作為進項稅在后期抵扣，只是對航空公司現金流造成較大壓力的話，關稅作為購機的現金支出，其稅率的提高直接增加了航空公司的運營成本，從1%進口關稅稅率恢復實施5%的最惠國稅率，將抵消掉營改增政策對航空公司引進飛機帶來的利好。為減輕國內航空公司負擔，建議適當降低飛機引進關稅稅率，恢復至原來的1%進口關稅，或者從5%的最惠國稅率降低至2%，以增強航空公司的運營能力和國際競爭實力，加快實現民航高質量發展。

二是逐步取消民航發展基金的繳納。

王均金表示，自國家征收民航發展基金開始，累計已逾千億元，我國機場也進入高速成長期和成熟期，參考海外主要機場的發展成長路徑可以發現，當旅客吞吐量超過5000萬以后，機場的非航業務普遍會加速，高毛利的非航業務占比進一步提升，進而提升機場的利潤水平。目前，全國機場基礎設施建設相對完善，民航發展基金征收的歷史使命已經基本完成。更有甚者，民航發展基金的補貼對象中，不少單位已完成改制上市，實現了自主經營、自負盈虧，繼續補貼有違市場規律和公平競爭原則。

因此，王均金建議國家通過分步執行方式，逐步取消民航發展基金的征收。民航發展基金若被取消，對旅客來說，不僅降低了航空出行成本，較大刺激航空出行需求，更能拉動內需，促進消費升級，助推國民經濟發展。對于航空公司來說，它作為航空市場的主要參與者，既承擔了向國家繳納稅收的法律責任，也向機場等相關各方繳納了起降服務費等多種費用。再繳納民航發展基金，無異于重復收費，航空公司應當不再繳納民航發展基金。如是，航空公司可獲得部分票價贏利空間，提高盈利率，以降低人民幣貶值或油價上漲帶來的系統性風險。

在提案的最后，王均金還建議，以此前累計征收的民航發展基金余額為本金，成立基金管理機構專注投資，獲得利潤用于投入民航發展事業。

在“關于完善上市公司再融資政策”提案中，王均金認為，在當前民營經濟生存發展遇到暫時性困難，融資渠道、流動性受限的形勢下，適度放松再融資政策，符合國家支持民營企業發展的戰略方針，切實幫助民營企業紓困解難。

對此他提出4點建議：

一是增加混合所有制改革、支持民營經濟發展的非公開發行股票綠色通道。

二是建議提高再融資審核效率和靈活調整定價機制。

三是建議合理安排鎖定期和提前鎖定價格。建議將非公開發行投資者從減持新規的適用范圍中剔除。允許三年期定增提前鎖定價格，但需在預案中闡明投資者選取標準及對公司戰略意義，以防利益輸送。

四是支持上市公司子公司至H股或科創板直接融資。

在“關于促進民營銀行高質量發展更好服務小微企業”提案中，王均金認為，在服務小微企業的金融實踐中，民營銀行也遇到一些問題：一是經營特色有待打磨，競爭壓力加大；二是經營資質尚不齊備，負債能力受限；三是風控模式有待考驗，資產質量承壓。未來，如何高質量地發展民營銀行，推動其更好地服務小微企業、服務實體經濟，解決上述比較集中的問題，對于進一步深化金融業改革開放，具有重大現實意義。

對此他提出3點建議：

一是邊試邊改，進一步擴大市場準入資格。

二是進一步加大支持民營銀行改革創新的力度。

三是進一步加快自貿區民營銀行先行先試的步伐。