2019年3月6日 21世紀經濟報道

3月6日，全國政協十三屆二次會議正在北京召開。

21世紀經濟報道記者了解到，從2008年開始，連續十一年作為全國政協委員的上海均瑤（集團）有限公司董事長王均金，這次帶來了三大提案，其就降低飛機引進稅率、取消民航發展基金，促進民營銀行高質量發展更好服務小微企業，完善上市公司再融資政策等話題展開分析及建議。

始創于1991年的均瑤集團，是2018年中國民企500強，旗下有航空運輸、金融服務、現代消費、教育服務、科技創新五大業務板塊，涵蓋愛建集團（600643.SH）、吉祥航空(603885.SH )、大東方（600327.SH ）三家A股上市公司。

建議降低飛機引進稅率、取消民航發展基金

其中，2005年成立的吉祥航空，于2006年9月實現首航，2015年5月登陸登陸A股，是國內唯一一家以雙基地、雙品牌和雙業務模式運營的民營航空。

對于民航業的發展，王均金建議：

一、建議適當降低飛機引進關稅稅率，恢復至原來的1%進口關稅，或者從5%的最惠國稅率降低至2%，以增強航空公司的運營能力和國際競爭實力，加快實現民航高質量發展。

二、建議國家通過分步執行方式，逐步取消民航發展基金的繳納。民航發展基金若被取消，對旅客來說，不僅降低了航空出行成本，較大刺激航空出行需求，更能拉動內需，促進消費升級，助推國民經濟發展。對于航空公司來說，既承擔了向國家繳納稅收的法律責任，也向機場等相關各方繳納了起降服務費等多種費用。再繳納民航發展基金，無異于重復收費，航空公司應當不再繳納民航發展基金。如是，航空公司可獲得部分票價贏利空間，提高盈利率，以降低人民幣貶值或油價上漲帶來的系統性風險。

三，建議國家以此前累計征收的民航發展基金余額為本金，成立基金管理機構專注投資，獲得利潤用于投入民航發展事業。

建議民營銀行“邊試邊改”加大改革創新力度

與此同時，均瑤集團也是深化金融改革的積極參與者，首批五家民營銀行試點之一、滬上首家民營銀行上海華瑞銀行的主要發起方，王均金認為，“自2014年3月民營銀行試點啟動以來，截至目前，我國已有17家民營銀行開業運營。從已經公布的銀行業經營情況來看，這17家民營銀行各具特色、各有千秋，各自通過積極探索和不懈努力，整體呈現出規?？焖僭鲩L、盈利狀況良好、整體風險較低三個特點”，“但在服務小微企業的金融實踐中，民營銀行也存在經營特色有待打磨，競爭壓力加大；經營資質尚不齊備，負債能力受限；風控模式有待考驗，資產質量承壓等問題”，因此，他建議民營銀行：

一、邊試邊改，進一步擴大市場準入資格。

目前試點民營銀行總體體量小，尚不會對銀行業造成系統性風險。監管部門可以進一步強化規范、明確標準，按照清晰、統一的特定市場準入標準，明確準入要求，鼓勵民營銀行根據自身稟賦、資源和環境特點，進一步擴大諸如“有場景的線上金融服務”等特定市場準入，并在風險防控、業務模式等方面對民營銀行進行幫助和指導，對具體業務可實行報備制，邊試邊改，隨時叫停，同時，對符合要求、內控穩健、治理嚴密的民營銀行，授予其一定的專業資質準入資格，以不斷豐富民營銀行金融服務手段和資產負債表管理工具，突出差異化發展和促進提升“內功”。

二、進一步加大支持民營銀行改革創新的力度。

對于那些長期依法合規開展業務、服務實體經濟和小微企業成績顯著的民營銀行，允許和支持其在合規經營、規范運作的基礎上，適當給予較大的創新空間，放寬限制，引導和鼓勵其在經營范圍、業務資質和產品開發等方面進行適度創新，從而更好地促進實體經濟發展。比如：進一步支持民營銀行在數字化普惠金融領域的創新和探索，鼓勵民營銀行通過金融科技的運用，實現業務的線上數字化運行和大數據風控，降低銀行營運成本的同時降低小微企業融資成本；調整利率定價自律機制規則，在利率浮動上限、差異化定價等方面給予民營銀行差別對待；幫助民營銀行運用市場化手段，進一步拓寬民營銀行主動負債渠道，擴大存款來源，逐步夯實負債基礎、提升負債能力，進一步增強服務小微企業的資金實力。

三、進一步加快自貿區民營銀行先行先試的步伐。

建議加快自貿區民營銀行先行先試的步伐，開放區內民營銀行業務準入門檻，放寬民營資本區內投資限制；支持符合條件的民營銀行在自貿區內設立金融業務子公司，允許區內民營銀行擴大包括內保外貸、供應鏈貿易融資、跨境投資金融等業務在內的經營范圍；放寬民營資本在區內投資金融機構的限制和門檻，持股比例可以與外資保持一致，以更好地激發民營資本參與境內金融市場，發揮民營資本在自貿區金融改革中的創新活力作用；逐步擴大自貿區內人民幣存款利率浮動上限，給予區內金融機構更大的負債定價權限，自貿區內的利率市場化改革應進一步加快步伐。

建議完善上市公司再融資政策

作為中國民企500強的均瑤集團，對民企融資的話題也非常關注。

對此，王均金建言：

一、增加混合所有制改革、支持民營經濟發展的非公開發行股票綠色通道。

建議監管機構在審核相關針對特定目的、特定投資者的再融資申請時，應安排綠色通道。通過降低審批環節，縮短審批時間,同時放寬一般定增中對發行人資質要求及募集資金用途審核等措施，體現戰略投資的鼓勵性質，有效提高項目成功率。

二、提高再融資審核效率和靈活調整定價機制。

建議放松對發行定價基準日限制，給予上市公司更多選擇方式，如董事會決議、股東大會決議公告日、發行期首日等，以提高發行成功率。若維持以發行期首日作為定價基準日的定價機制，建議給予一定的價格折扣空間。

三、合理安排鎖定期和提前鎖定價格。

現行非公開發行參與者需完成一年或三年期的鎖定期，若疊加減持新規，實質上延長了法定鎖定期，加大了投資者的風險，降低了投資者參與非公開發行股權的意愿。建議將非公開發行投資者從減持新規的適用范圍中剔除。允許三年期定增提前鎖定價格，但需在預案中闡明投資者選取標準及對公司戰略意義，以防利益輸送。

四、支持上市公司子公司，至H股或科創板直接融資。

對于優質的上市公司子公司，鼓勵支持其至H股直接融資?；蛘叻峡苿撎攸c和資質的子公司，支持其到科創板上市直接融資。